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       一、充分認(rèn)識(shí)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的重要意義

　　出租汽車(chē)行業(yè)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”發(fā)展趨勢(shì)，更是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。近年來(lái)，各縣、區(qū)人民政府和市各相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)政策要求，切實(shí)加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理工作，行業(yè)服務(wù)水平總體得到了提升，但傳統(tǒng)出租汽車(chē)的服務(wù)方式多元化、運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制合理性、企業(yè)成本核算科學(xué)性等矛盾依然突出。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的重要意義，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的原則，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)，將國(guó)家和省關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的決策部署落地見(jiàn)效，讓人民群眾有更多獲得感，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、準(zhǔn)確把握出租汽車(chē)行業(yè)定位

　　出租汽車(chē)作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上，科學(xué)、協(xié)調(diào)、適度發(fā)展出租汽車(chē)。出租汽車(chē)的服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，要注意各種服務(wù)方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，不斷提升服務(wù)能力，開(kāi)展品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)。

　　三、積極推進(jìn)巡游出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　（一）強(qiáng)化巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。市區(qū)巡游出租汽車(chē)?yán)^續(xù)實(shí)行總量控制和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償、有限期使用政策，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為6年。鼓勵(lì)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。市交通運(yùn)輸部門(mén)要進(jìn)一步完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，結(jié)合《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（連政發(fā)〔2016〕27號(hào)）要求，建立巡游出租汽車(chē)企業(yè)和駕駛員信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用考核結(jié)果與企業(yè)、個(gè)人信用檔案的掛鉤運(yùn)用，在強(qiáng)化行政性懲戒的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、行業(yè)和社會(huì)對(duì)失信主體的約束和懲戒作用，完善巡游出租汽車(chē)企業(yè)和駕駛員市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　（二）推進(jìn)巡游出租汽車(chē)服務(wù)多元化。為方便乘客出行，滿(mǎn)足乘客多樣化、差異化的出行需求，巡游出租汽車(chē)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單提供出租汽車(chē)服務(wù)。市交通運(yùn)輸部門(mén)要積極鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量幫助巡游出租汽車(chē)?yán)矛F(xiàn)代信息技術(shù)拓展服務(wù)功能，加快和完善電話(huà)召車(chē)、手機(jī)APP客戶(hù)端、微信等平臺(tái)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“巡游出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)模式。積極推廣使用出租汽車(chē)電召全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)號(hào)碼“95128”，現(xiàn)有“96520”電召號(hào)碼同時(shí)并線(xiàn)使用。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的各種移動(dòng)支付和IC卡支付等方式，通過(guò)全省交通“一卡通”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡設(shè)備與計(jì)價(jià)器相連，完成數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳和實(shí)時(shí)結(jié)算。

　　（三）完善巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。完善巡游出租汽車(chē)價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。巡游出租汽車(chē)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。市物價(jià)部門(mén)要加快推進(jìn)城市公交票制票價(jià)和出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)定價(jià)機(jī)制改革，努力形成有效的巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)常規(guī)公交與BRT、出租汽車(chē)的合理分工與協(xié)作，形成科學(xué)的公交、出租汽車(chē)及不同車(chē)型檔次的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者有序競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)水平提升。根據(jù)市場(chǎng)供求、運(yùn)營(yíng)成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入等因素，通過(guò)對(duì)巡游出租汽車(chē)的運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)等開(kāi)展評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。依法規(guī)范巡游出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和公眾利益。

　　（四）積極引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。巡游出租汽車(chē)企業(yè)要主動(dòng)融入和適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的行業(yè)改革和發(fā)展，深化研究，創(chuàng)新思維，探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，謀劃企業(yè)發(fā)展方向。

　　巡游出租汽車(chē)企業(yè)要不斷提高企業(yè)精細(xì)化管理水平，合理測(cè)算企業(yè)成本，正確定位出租汽車(chē)企業(yè)、駕駛員的收入水平，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和管理行為，做到科學(xué)化管理、親情化服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法收取相關(guān)費(fèi)用。

　　巡游出租汽車(chē)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法采取適合出租汽車(chē)行業(yè)特點(diǎn)的用工模式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。采取承包等經(jīng)營(yíng)模式的，要與駕駛員依法簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同。

　　四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)

　　根據(jù)出租汽車(chē)定位及市區(qū)實(shí)際情況，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可管理。在市區(qū)申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、車(chē)輛以及駕駛?cè)藛T，除應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家和省以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等關(guān)于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照市人民政府及行業(yè)管理部門(mén)的要求，辦理具體經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)范圍為“出租汽車(chē)（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約）”，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)許可期限為4年。在市區(qū)申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在本地工商注冊(cè)登記，有固定辦公場(chǎng)所及停車(chē)場(chǎng)地，配備相應(yīng)負(fù)責(zé)人員和管理人員。

　　市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)應(yīng)堅(jiān)持高品質(zhì)服務(wù)原則，強(qiáng)化車(chē)容車(chē)貌管理，保持車(chē)內(nèi)外整潔、舒適，其車(chē)輛價(jià)格應(yīng)高于主流巡游出租汽車(chē)車(chē)輛價(jià)格的1.5倍，且新車(chē)登記后不足3年、車(chē)輛軸距不小于2700mm；新能源車(chē)輛軸距應(yīng)不小于2650mm。車(chē)輛應(yīng)取得市公安部門(mén)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)牌照和相應(yīng)使用性質(zhì)的行駛證，并安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置、視頻監(jiān)控裝置等。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)應(yīng)當(dāng)裝有符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備，并能夠及時(shí)出具相應(yīng)的出租汽車(chē)發(fā)票。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備合法資質(zhì)，有本市戶(hù)籍或持有本市居住證的，經(jīng)市公安部門(mén)核查滿(mǎn)足規(guī)定條件后，依法持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》方可從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。

　?。ǘ┮?guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和投訴處理制度，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車(chē)體驗(yàn)、提高服務(wù)水平，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客和駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)規(guī)范自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和價(jià)格行為，合理確定計(jì)價(jià)方式，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

　　任何企業(yè)和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不得有巡游出租汽車(chē)標(biāo)識(shí)，不得進(jìn)行巡游攬客服務(wù)，不得在汽車(chē)站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等設(shè)置巡游出租汽車(chē)?？繉?zhuān)用泊位或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客。

　　五、規(guī)范私人小客車(chē)合乘行為

　　鼓勵(lì)私人小客車(chē)（指7座及以下）按照公益、互助的原則提供合乘服務(wù)，即合乘服務(wù)提供者不以盈利為目的，免費(fèi)或合理分?jǐn)側(cè)剂虾屯ㄐ匈M(fèi)用等出行成本的行為。

　　私人小客車(chē)合乘各方，包括合乘信息服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者和合乘者。鼓勵(lì)和提倡合乘各方以簽訂合乘協(xié)議的方式，明確各方的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任，保障安全出行。以公益、互助的原則進(jìn)行私人小客車(chē)合乘的，不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，為合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等責(zé)任由合乘各方依法、依約自行承擔(dān)。不得以私人小客車(chē)合乘名義提供網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，凡有悖于公益、互助的原則，以合乘名義變相非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，各相關(guān)部門(mén)將依法予以查處。

　　六、不斷改善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門(mén)，加強(qiáng)交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等乘客密集區(qū)域的出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)站、?？空军c(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)設(shè)置巡游出租汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)泊位或臨時(shí)?？空军c(diǎn)，為出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)和乘客出行提供便利。

　?。ǘ┐驌舾黝?lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)各類(lèi)違法行為進(jìn)行查處，促進(jìn)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ┣袑?shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各相關(guān)部門(mén)要建立出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制，組織力量，針對(duì)影響出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。做好行業(yè)運(yùn)行和輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達(dá)訴求。出租汽車(chē)企業(yè)應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益，采取有針對(duì)性的措施及時(shí)化解矛盾。嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序和煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序和損害公共利益的行為。

　　七、完善工作機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革工作。進(jìn)一步理順出租汽車(chē)行業(yè)管理體制、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題。各縣、贛榆區(qū)人民政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按國(guó)家和省關(guān)于出租汽車(chē)改革的有關(guān)要求，制定相應(yīng)的政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革工作。

　?。ǘ┓e極發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會(huì)作為中介組織在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者搭建交流溝通平臺(tái)，提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢(xún)等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，建立擬從事出租汽車(chē)駕駛的人員信息儲(chǔ)備庫(kù)，在暢通從業(yè)人員準(zhǔn)入與退出機(jī)制中發(fā)揮積極作用。

　?。ㄈ┣袑?shí)做好經(jīng)費(fèi)保障。將日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，以保障出租汽車(chē)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍建設(shè)以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)工作正常進(jìn)行。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)改革發(fā)展各項(xiàng)政策的正面宣傳和全面解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，為出租汽車(chē)行業(yè)改革營(yíng)造良好氛圍。

　　本意見(jiàn)在具體執(zhí)行中的有關(guān)事宜，由市交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和完善。贛榆區(qū)在過(guò)渡期的出租汽車(chē)行業(yè)改革管理工作仍按照縣管理體制執(zhí)行。