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　　十三屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵在本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，提交了將網(wǎng)約車納入出租汽車統(tǒng)一監(jiān)管并推進(jìn)《道路運(yùn)輸條例》修訂的相關(guān)提案，從法律視角對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管問題予以關(guān)注。跟著網(wǎng)約車牌照申請(qǐng)公司一起來了解下吧！

　　呂紅兵委員在提案中表示，2016年7月，交通運(yùn)輸部等部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，然兩年多來，《暫行辦法》顯露出法律層級(jí)低、內(nèi)容欠缺等問題。同時(shí)，巡游車和網(wǎng)約車客觀上同屬出租汽車行業(yè)，卻分別由《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》和《暫行辦法》兩部規(guī)章規(guī)范，監(jiān)管尺度不一致、政策差別化對(duì)待，引發(fā)多重矛盾。為此，建議監(jiān)管部門客觀評(píng)估《暫行辦法》的實(shí)施效果，將網(wǎng)約車與巡游車納入統(tǒng)一監(jiān)管，并修訂《道路運(yùn)輸條例》。

　　呂紅兵委員認(rèn)為，現(xiàn)行網(wǎng)約車監(jiān)管辦法存在立法層級(jí)偏低、難以發(fā)揮法律規(guī)范的效力的問題。以上海為例，在2018年3月21日至4月2日，不到半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，上海市交通執(zhí)法部門累計(jì)查處利用網(wǎng)約平臺(tái)從事非法客運(yùn)案件211件，其中“滴滴”平臺(tái)148件，“美團(tuán)打車”平臺(tái)63件。就以上違法行為，上海市城市交通運(yùn)輸管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《暫行辦法》制定的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》里的最高處罰金額是3萬，目前也沒有停業(yè)整頓的相關(guān)處罰措施。這種處罰力度對(duì)于每年燒錢數(shù)十億甚至上百億的平臺(tái)企業(yè)來說微不足道，難以發(fā)揮懲戒震懾作用。

　　與此同時(shí)，網(wǎng)約車平臺(tái)違規(guī)運(yùn)營(yíng)情況依然嚴(yán)重，社會(huì)影響差。如2018年1至8月，廣州市交通部門共查處網(wǎng)約車違章778宗，同比增長(zhǎng)263.6%。2018年5月5日鄭州空姐遇害案和8月24日浙江樂清女孩被殺害案，均暴露了網(wǎng)約車的安全問題，這些問題的根源就是平臺(tái)公司長(zhǎng)期監(jiān)管不嚴(yán)、對(duì)司機(jī)準(zhǔn)入缺乏必要審核以及安全措施存在嚴(yán)重漏洞等。

　　呂紅兵委員指出，網(wǎng)約車與巡游車分開監(jiān)管既不利于市場(chǎng)，也與國(guó)際通行做法相異。對(duì)網(wǎng)約車與巡游車采用兩套不同的監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致從事同樣性質(zhì)服務(wù)的企業(yè)在定價(jià)權(quán)、準(zhǔn)入機(jī)制、稅收、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在嚴(yán)重不公平競(jìng)爭(zhēng)。比如巡游車采用嚴(yán)格的政府定價(jià)，而網(wǎng)約車采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，平臺(tái)有自主定價(jià)權(quán)，甚至通過高額補(bǔ)貼，利用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)。

　　為此，呂紅兵委員建議，由交通運(yùn)輸部牽頭對(duì)《暫行辦法》施行兩年來的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果向公眾報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。各地政府部門應(yīng)依法堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車，對(duì)于繼續(xù)向不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車輛和司機(jī)派單的平臺(tái)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)于多次出現(xiàn)違規(guī)行為的平臺(tái)應(yīng)納入企業(yè)征信檔案。

　　在法規(guī)制定層面，呂紅兵委員提議交通運(yùn)輸部及時(shí)推進(jìn)修訂《道路運(yùn)輸條例》，明確將網(wǎng)約車與巡游車統(tǒng)一納入關(guān)于出租汽車法規(guī)的調(diào)整范圍，對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)、安全、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以通過上位法的制定，提升監(jiān)管法律層級(jí)，消除差異化管理帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格打擊網(wǎng)約車非法運(yùn)營(yíng)行為，保障從業(yè)者與乘客的合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　這是呂紅兵委員連續(xù)第二年在全國(guó)兩會(huì)上提交與網(wǎng)約車相關(guān)的提案。2018年，他提交了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的建議》的提案，指出各地政府部門應(yīng)依法堅(jiān)決打擊網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)行為。

　　2018年連續(xù)發(fā)生的兩起網(wǎng)約車司機(jī)殺人案件，以及隨后開始的全國(guó)網(wǎng)約車整治專項(xiàng)行動(dòng)，使得網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)和平臺(tái)監(jiān)管成為全社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，今年全國(guó)兩會(huì)上，這個(gè)問題再次被不少代表委員提及。3月7日，來自上海的全國(guó)人大代表樊蕓在談到上市企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題時(shí)，特別提到對(duì)于發(fā)生惡性案件的網(wǎng)約車平臺(tái)要進(jìn)行很好的監(jiān)管，不能立即讓它上市。可見如今對(duì)企業(yè)網(wǎng)約車牌照資質(zhì)和司機(jī)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)越來越重視了！

　　文章來源：交通文化

　　下一篇：打著“網(wǎng)約車”名義從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法！