轉載丨無錫市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則及解讀
2024-01-30 16:23:53 江蘇猿著網(wǎng)約車系統(tǒng)開發(fā)公司獲悉近日，市人民政府印發(fā)新修訂的《無錫市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》（錫政規(guī)〔2024〕2號），這一行政規(guī)范性文件將于2024年3月1日起正式施行。
修訂背景
我市于2016年發(fā)布《無錫市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（試行）》，施行以來，對促進網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益起到了重要作用。
猿著網(wǎng)約車系統(tǒng)開發(fā)公司獲悉截至2023年底，全市（含江陰、宜興）依法許可網(wǎng)約車平臺公司41家、車輛2.65萬輛、駕駛員5.46萬人。網(wǎng)約車作為出租汽車行業(yè)重要組成部分，承載服務廣大群眾便捷出行的重要功能。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)生了深刻變化，國家和省相關政策規(guī)定歷經(jīng)多番更新，原《細則》局限性日益凸顯。為此，市政府將《細則》修訂列入2023年度立法計劃，經(jīng)交通運輸、司法行政部門反復調(diào)研論證、精心起草打磨，形成了修訂草案。2023年12月25日，市政府第33次常務會議審議通過了修訂后的《細則》。
《細則》分為總則、許可管理、經(jīng)營服務、監(jiān)督管理和附則五個章節(jié)，由原來的二十五條增加至三十七條，整體結構更清晰、條款規(guī)定更貼合我市實際、政策措施更具可操作性。
支撐網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展
◆將網(wǎng)約車車輛標準調(diào)整為“車輛軸距不低于2650毫米且車輛綜合工況續(xù)航里程不低于400公里的新能源汽車或者車輛購置計稅價格在15萬元以上的非新能源汽車”，彰顯綠色發(fā)展和“高品質服務、差異化經(jīng)營”的定位。
◆強化網(wǎng)約車配套保障，要求將網(wǎng)約車服務設施納入國土空間規(guī)劃體系，合理布局候客待客、停車休息、車輛充電等配套服務設施。
◆鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)自律和規(guī)范經(jīng)營。
◆支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用，促進網(wǎng)約車行業(yè)科技創(chuàng)新。
深化網(wǎng)約車審批改革
◆貫徹優(yōu)化營商環(huán)境要求，建立網(wǎng)約車平臺大市許可制度，在全市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，向市級申請許可后無需再向江陰、宜興重復申請許可，以減輕市場主體辦事負擔，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。
◆取消網(wǎng)約車駕駛員本地戶籍限制，充分保障公民平等就業(yè)權利和勞動力要素合理暢通有序流動。
◆落實公共交通治安管理要求，明確網(wǎng)約車車輛應安裝行車定位、應急報警、車載視頻設備。
◆規(guī)定巡游車、網(wǎng)約車考試內(nèi)容相同情形下成績可以互認，推動巡網(wǎng)融合，便利從業(yè)人員。
壓實網(wǎng)約車平臺責任
◆要求網(wǎng)約車平臺落實承運人責任，規(guī)范派單并加強駕駛員培訓教育，保證服務車輛具備營運資質、駕駛員具備從業(yè)資格，車輛技術狀況及安全性能良好。
◆針對“一車多平臺”情形，規(guī)定網(wǎng)約車在多個平臺報備的，首次報備的平臺承擔日常管理責任，派單平臺承擔訂單服務期間的管理責任，以填補日常管理責任盲區(qū)。
◆要求聚合平臺對網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責任，督促網(wǎng)約車平臺保證車輛、駕駛員取得相應許可，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，并建立健全咨詢投訴的首問負責制度。
◆對私人小客車合乘（順風車）作出規(guī)范，明確了具體要求。
強化駕駛員和乘客權益保護
◆要求平臺與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或書面協(xié)議，完善派單規(guī)則和駕駛員休息制度，合理設定抽成比例，保障駕駛員權益。
◆規(guī)定平臺公司調(diào)整運價結構、派單算法、分攤比例前，應當征求駕駛員等利益相關人意見，調(diào)整定價、加價機制應當提前向社會公布。
◆針對乘客打車的個性化需求，引導平臺公司維護和保障乘客合法權益，優(yōu)化派單規(guī)則滿足乘客多元化服務需求。
◆明確駕駛員和乘客的行為守則，引導各方共同守護文明駕乘秩序。
關于印發(fā)無錫市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則的通知
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》已經(jīng)市政府第33次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
無錫市人民政府
2024年1月18日
（此件公開發(fā)布）
無錫市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則
錫政規(guī)〔2024〕2號
第一章總則
第一條為了促進網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據(jù)《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）經(jīng)營服務的，應當遵守本細則。
第三條市、縣級市交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責網(wǎng)約車管理工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會保障、商務、市場監(jiān)管、稅務、網(wǎng)信等部門按照各自職責，對網(wǎng)約車實施相關監(jiān)督管理。
第四條各級人民政府應當將網(wǎng)約車服務設施納入國土空間規(guī)劃體系，合理布局候客待客、停車休息、車輛充電等配套服務設施。
第五條鼓勵行業(yè)協(xié)會按照自愿自律的原則，規(guī)范和指導會員經(jīng)營行為，維護會員合法權益，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。
第六條支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車在網(wǎng)約車行業(yè)中應用，促進網(wǎng)約車行業(yè)科技創(chuàng)新。
第二章許可管理
第七條申請從事網(wǎng)約車平臺經(jīng)營的，應當符合以下條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）具有經(jīng)網(wǎng)約車平臺公司注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網(wǎng)信、人民銀行等部門認定的線上服務能力；
（三）在服務所在地有相應的服務機構及服務能力，即有固定辦公場所，具有與注冊車輛數(shù)和駕駛員人數(shù)相適應的經(jīng)營場地和營運、安全管理人員；
（四）具有健全的經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)管理、服務質量保障等制度；
（五）平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運輸主管部門監(jiān)管平臺；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條申請從事網(wǎng)約車平臺經(jīng)營的，應當向市、縣級市交通運輸主管部門提出申請，并提交以下材料：
（一）網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營申請表；
（二）投資人、負責人身份、資信證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，屬于分支機構的還應當提交分支機構營業(yè)執(zhí)照；
（四）服務所在地辦公場所、負責人員和管理人員等信息；
（五）網(wǎng)約車平臺公司注冊地省級交通運輸主管部門商同級相關部門出具的線上服務能力認定結果報告；
（六）使用電子支付的，與銀行、非銀行支付機構簽訂的提供支付結算服務協(xié)議以及與銀行或者非銀行支付機構、乘客、駕駛人、其他相關方之間的資金流轉過程和支付業(yè)務合作模式的說明；
（七）經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、服務質量保障制度文本；
（八）數(shù)據(jù)庫接入情況說明；
（九）法律法規(guī)要求提供的其他材料。
第九條市、縣級市交通運輸主管部門對網(wǎng)約車平臺公司申請作出準予許可決定的，應當發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可證件有效期為5年，經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡預約出租汽車客運”。
在全市或者市區(qū)范圍內(nèi)從事網(wǎng)約車平臺經(jīng)營的，應當向市交通運輸主管部門申請辦理經(jīng)營許可；經(jīng)營區(qū)域限于江陰或者宜興的，應當向經(jīng)營區(qū)域所在地縣級市交通運輸主管部門申請辦理經(jīng)營許可。
網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營區(qū)域為全市范圍，在縣級市開展經(jīng)營的，應當向經(jīng)營區(qū)域的縣級市交通運輸主管部門書面報告；經(jīng)營區(qū)域限于縣級市，超出經(jīng)營區(qū)域開展經(jīng)營的，應當另行申請辦理經(jīng)營許可。
第十條擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應當符合以下條件：
（一）本市注冊登記的7座及以下乘用車，車輛使用性質登記為預約出租客運；
（二）車輛初次注冊之日起不超過3年；
（三）車輛軸距不低于2650毫米且車輛綜合工況續(xù)航里程不低于400公里的新能源汽車或者車輛購置計稅價格在15萬元以上的非新能源汽車；
（四）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置、符合標準的車載視頻設備；
（五）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，申請人應當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向市、縣級市交通運輸主管部門提出申請，并提交以下材料：
（一）《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》申請表；
（二）車輛所有人的身份證明，機動車登記證書、行駛證；
（三）車輛購置發(fā)票；
（四）符合第十條第（四）項、第（五）項規(guī)定要求的材料。
第十二條市、縣級市交通運輸主管部門對符合條件的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。市交通運輸主管部門發(fā)放證件的經(jīng)營區(qū)域為無錫市區(qū)，縣級市交通運輸主管部門發(fā)放證件的經(jīng)營區(qū)域為當?shù)亍?/p>
《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》有效期自行駛證載明的車輛初次注冊之日起不超過8年。
已經(jīng)取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，車輛使用性質發(fā)生變更的，應當及時向原許可的交通運輸主管部門申請注銷《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。車輛所有人發(fā)生變更的，按照本細則規(guī)定重新申請。
第十三條申請從事網(wǎng)約車服務的駕駛員，應當符合下列條件：
（一）取得相應準駕車型的機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；
（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)無記滿12分記錄；
（三）無暴力犯罪記錄；
（四）自申請之日前2年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的駕駛員，應當向市交通運輸主管部門申請，并提交以下材料：
（一）出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請表；
（二）服務所在地居住地址確認書；
（三）機動車駕駛證；
（四）針對第十三條第（二）項、第（三）項、第（四）項要求的承諾材料。
第十五條對符合條件且考核合格的駕駛員，市交通運輸主管部門發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員資格證件有效期為6年。
網(wǎng)約車駕駛員應當在證件有效期屆滿30日前到原發(fā)證機關辦理換證手續(xù)。
第十六條巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）駕駛員從業(yè)資格考試與網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試內(nèi)容相同的，考試合格成績在有效期內(nèi)可以互認。
第三章經(jīng)營服務
第十七條網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應當為乘客購買承運人責任險等相關保險。
第十八條網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向服務所在地交通運輸主管部門報備。
網(wǎng)約車車輛在多個平臺報備的，首次報備的網(wǎng)約車平臺承擔日常管理責任，派單平臺承擔訂單服務期間的管理責任。
第十九條網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格，確保線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關信息向服務所在地交通運輸主管部門報備。
網(wǎng)約車平臺公司應當根據(jù)有關法律法規(guī)做好駕駛員職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育。
第二十條網(wǎng)約車平臺公司應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定，與駕駛員簽訂多種形式的書面協(xié)議，明確雙方的權利和義務。符合勞動關系確立情形簽訂勞動合同的，應當依法為駕駛員繳納社會保險；不完全符合確立勞動關系情形簽訂其它形式書面協(xié)議的，應當引導駕駛員以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險。
網(wǎng)約車平臺公司應當完善平臺派單規(guī)則和駕駛員休息制度，保障駕駛員身心健康。
第二十一條網(wǎng)約車平臺公司應當維護和保障駕駛員合法權益，合理設定平臺抽成比例上限并公開發(fā)布，在駕駛員端實時顯示每單的抽成比例等信息，不得強制要求駕駛員接受“一口價”訂單。
網(wǎng)約車平臺公司在調(diào)整運價結構、派單算法、分攤比例等涉及駕駛員利益的規(guī)則前，應當充分征求駕駛員等利益相關人的意見。
第二十二條網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應當至少提前7日向社會公布。
網(wǎng)約車平臺公司應當合理確定網(wǎng)約車運價，在網(wǎng)約車平臺客戶端顯著位置公布運價規(guī)則，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發(fā)票。
第二十三條網(wǎng)約車平臺公司應當維護和保障乘客合法權益。
鼓勵網(wǎng)約車平臺公司優(yōu)化派單規(guī)則，為乘客提供多元化服務。
第二十四條網(wǎng)約車平臺公司不得異地經(jīng)營、從事或者變相從事班線客運經(jīng)營。
網(wǎng)約車平臺公司應當根據(jù)網(wǎng)約車許可的經(jīng)營區(qū)域派單，不得向起訖點兩端均不在許可經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的車輛派單。
第二十五條網(wǎng)約車平臺公司應當建立乘客投訴處理制度，向社會公開投訴渠道，并在收到投訴后及時作出答復。
第二十六條網(wǎng)約車平臺公司暫停或者終止運營的，應當提前30日向原許可的交通運輸主管部門書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經(jīng)營的，應當將相應的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》交回原許可機關。
第二十七條網(wǎng)約車應當保持車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置、車載視頻設備完好，車容車貌整潔，不得有巡游車標識，不得安裝頂燈、空重車狀態(tài)燈等巡游車專用設施設備。
第二十八條網(wǎng)約車駕駛員在運營時應當遵守道路交通安全管理規(guī)定，文明駕駛，禮貌服務。不得有下列行為：
（一）途中甩客或者故意繞道行駛；
（二）不按照規(guī)定使用車載視頻等相關設備；
（三）不按照規(guī)定使用文明用語，車容車貌不符合要求；
（四）未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客；
（五）違反規(guī)定巡游攬客或者在機場、火車站、汽車客運站等設立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務站等實行排隊候客的站點攬客；
（六）在運營時吸煙；
（七）將網(wǎng)約車交由無運營資質的駕駛員運營；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
網(wǎng)約車駕駛員發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品的，應當主動提醒和歸還，無法歸還的，應當及時送交平臺或者公安機關。
第二十九條乘客應當文明乘車，并遵守以下規(guī)定：
（一）不得向駕駛員提出不符合道路交通安全規(guī)定的要求；
（二）不得攜帶管制器具或者具有爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等法律法規(guī)禁止攜帶的物品；
（三）按照約定標準及方式支付車費；
（四）不得在網(wǎng)約車內(nèi)吸煙、吐痰、扔雜物和損壞車內(nèi)設施、設備；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
乘客違反前款規(guī)定的，網(wǎng)約車駕駛員可以拒絕或者終止提供服務。
第三十條網(wǎng)約車聚合平臺應當遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，保證網(wǎng)絡安全、穩(wěn)定運行，并遵守下列規(guī)定：
（一）對網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未在服務所在地取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司；
（二）督促網(wǎng)約車平臺公司保證提供服務的車輛、駕駛員取得相應許可，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理；
（三）依法建立健全咨詢服務和投訴處理的首問負責制度，及時妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。
第三十一條鼓勵免費互助的私人小客車合乘。
合乘服務提供者采取分攤部分出行成本方式的，應當事先發(fā)布駕車出行信息，每車每日不得超過4次，合乘分擔費用不得超過所在地巡游車指導價或者定價的50%。
不得以私人小客車合乘名義從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務。
第四章監(jiān)督管理
第三十二條交通運輸主管部門應當建立網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，承接網(wǎng)約車平臺公司上傳的公司、車輛、駕駛員等基礎靜態(tài)數(shù)據(jù)以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務質量信息等動態(tài)數(shù)據(jù)。
第三十三條交通運輸主管部門應當加強證件核發(fā)管理，建立網(wǎng)約車服務質量考核考評制度，定期公布考核考評結果。
第三十四條交通運輸主管部門、公安機關應當建立車輛、駕駛員信息共享機制。
公安機關應當配合交通運輸主管部門查詢網(wǎng)約車變更車輛所有人、改變車輛使用性質和本細則第十三條（二）（三）項規(guī)定的相關信息。交通運輸主管部門根據(jù)查詢結果依法處理。
第五章附則
第三十五條本細則下列用語的含義：
（一）新能源汽車，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或者主要依靠新型能源驅動的汽車，包括插電式混合動力（含增程式）汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等。
（二）網(wǎng)約車聚合平臺，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)約車服務的平臺。
（三）私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或者免費互助的共享出行方式。
第三十六條江陰市、宜興市可以結合本地實際，根據(jù)本細則制定具體實施意見。
第三十七條本細則自2024年3月1日起施行，有效期至2029年2月28日?！妒姓P于印發(fā)無錫市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（試行）的通知》（錫政規(guī)〔2016〕4號）同時廢止。
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